從鉆石小城的“克拉自由”到汽車小鎮(zhèn)的“速度突圍”，從紅棗產(chǎn)業(yè)的七十二變到零碳工廠的綠色革命，從問鼎蒼穹的“河南造”衛(wèi)星到拓展至南美洲的“甜蜜半徑”……大河之濱，民營經(jīng)濟動能澎湃。
5月20日，備受民營企業(yè)家期待的重磅新法——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）正式施行。這部共9章78條的法律圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面建立完善相關(guān)制度機制，全力優(yōu)環(huán)境、疏堵點、破壁壘、解難題，河南民營經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展春天。
如何讓法治精神變?yōu)榘l(fā)展紅利？如何在法治框架下推動民營經(jīng)濟發(fā)展取得新跨越？記者就此展開采訪，透視法治力量將如何破除隱性壁壘、激活發(fā)展動能。
強信心 以法治穩(wěn)定性增強發(fā)展確定性
河南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展版圖里，民營經(jīng)濟書寫著濃墨重彩的一筆。截至今年3月底，全省實有民營經(jīng)營主體達1090.1萬戶，同比增長3.23%，占全部經(jīng)營主體的95.9%。
以法治之力，凝聚信心、凝聚共識、凝聚力量，談及民營經(jīng)濟促進法，民營企業(yè)家無一例外地表達了振奮和信心：“天地廣闊，大有作為”“更加安心，更有信心”……
在洛陽鉬業(yè)智能調(diào)度中心，技術(shù)人員通過屏幕監(jiān)控礦區(qū)情況，并遠程操控挖掘機等進行作業(yè)。 張光輝 侯豫炯 攝
“民營經(jīng)濟促進法開創(chuàng)了多個‘第一次’，充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心。”河南大學(xué)干部培訓(xùn)中心專家?guī)鞂＜摇⒑幽鲜〗?jīng)濟戰(zhàn)略學(xué)會專家班亞光介紹，該法第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，釋放出尊商、重商、親商、惠商的強烈信號。
從“保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭”到“公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正”，從“支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程”到“健全失信懲戒和信用修復(fù)制度”……民營經(jīng)濟促進法對民營企業(yè)發(fā)展中的重點關(guān)切予以積極回應(yīng)，以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性。
“民營經(jīng)濟促進法堅定保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益，給廣大民營企業(yè)家們吃下了‘定心丸’。”河南省法學(xué)會商法學(xué)研究會副秘書長、鄭州大學(xué)碩士生導(dǎo)師張彬說。
國家層面法治加碼的同時，“河南方案”也在迭代升級。
3月21日，全省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會召開；鄭州、許昌等省轄市密集召開促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會或民營企業(yè)座談會。近日，《河南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）印發(fā)，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展痛點、堵點、難點，針對性實施系列專項行動和攻堅，更好助力經(jīng)濟大省挑大梁。
“從國家層面為民營經(jīng)濟出臺的專門法律，到河南省一系列政策舉措，不斷激發(fā)和提振民企發(fā)展的信心和決心。”華隆生物總經(jīng)理閆玉良難掩興奮。
閆玉良告訴記者，民營經(jīng)濟促進法為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了更優(yōu)的政策支持與環(huán)境保障，使包括華隆生物在內(nèi)的民營企業(yè)有更多機會參與更高層級的生物醫(yī)藥創(chuàng)新工作。而在河南省，科技創(chuàng)新賦能專項行動也被納入《行動計劃》，提出“支持民營企業(yè)參與高端創(chuàng)新平臺建設(shè)”“支持民營企業(yè)通過‘揭榜掛帥’等方式，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題”，這些激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新、主動作為。
“法律首次賦予民營經(jīng)濟組織牽頭國家重大技術(shù)攻關(guān)的法定權(quán)利，對民企發(fā)展來說是一大利好。《行動計劃》則明確了河南支持民企科技創(chuàng)新的具體細則。”北京英特飛智能系統(tǒng)集成有限公司河南分公司負責(zé)人陳燕芳表示，“法律護航、政策賦能，我們可依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，加速推進研發(fā)進程。”
降負擔(dān) 金融活水澆灌破解融資難題
雖然民營企業(yè)匯聚起了經(jīng)濟發(fā)展的璀璨星河，但是由于信息不對稱、發(fā)展不確定、抵質(zhì)押物缺乏、金融產(chǎn)品匹配度不足等多層次原因，民營企業(yè)的金融市場地位與其經(jīng)濟貢獻仍存在落差。
從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2024年年末，普惠小微企業(yè)貸款授信戶數(shù)超過6000萬戶，覆蓋約1/3經(jīng)營主體。另一方面，還有大量有融資需求的民營經(jīng)營主體從未在銀行體系獲得授信。
如何讓海量的金融產(chǎn)品更有效地惠及民營企業(yè)？精準(zhǔn)，是破題之法。
為此，民營經(jīng)濟促進法將“適配性”提到了重要位置：金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。
位于修武縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的河南多氟多智能裝備有限公司工人在生產(chǎn)壓力容器設(shè)備。劉金元 攝
以法為引，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策。省委金融辦支持金融機構(gòu)完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用，推動民營企業(yè)信貸投放擴規(guī)模、降成本。助力民營企業(yè)積極對接資本市場，通過專項培訓(xùn)、實地調(diào)研等，為企業(yè)上市、發(fā)債把脈會診、精準(zhǔn)輔導(dǎo)。
人民銀行河南省分行組織開展貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌行動、“首貸”“信用貸”破冰擴面行動等，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準(zhǔn)對接不同生命周期階段的企業(yè)融資需求，推動利率下行紅利及時傳導(dǎo)至民營實體，持續(xù)提升金融服務(wù)能力和水平。
國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委以支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制為抓手，從供需兩端發(fā)力，一手牽企業(yè)，開展“千企萬戶大走訪”，全面摸排融資需求；一手牽銀行，為其推薦滿足基本授信條件的小微企業(yè)，搭建銀企精準(zhǔn)對接橋梁，確保信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”。
機制靈活、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)精準(zhǔn)，讓河南省飛創(chuàng)電力勘測設(shè)計有限公司獲得感顯著提升。“我們的設(shè)計項目回款需要周期，一些業(yè)務(wù)還要墊資。我省的‘專精特新貸’，專款用于研發(fā)，額度高、審批快、隨借隨還，靈活的貸款模式很適合我們。”該公司創(chuàng)始人陳亮表示。
持續(xù)完善的政策保障之下，我省金融支持民營經(jīng)濟的活力氛圍正加速形成。銀行業(yè)“貸”上發(fā)力，為民企創(chuàng)設(shè)專屬服務(wù)方案與融資新產(chǎn)品；保險業(yè)圍繞科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展全過程風(fēng)險保障；擔(dān)保業(yè)優(yōu)化銀擔(dān)合作、落實分險機制，讓銀行敢貸、愿貸；基金業(yè)當(dāng)好耐心資本，從創(chuàng)新源頭陪伴企業(yè)成長；債券市場增量提質(zhì)，促進全省社會融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
數(shù)據(jù)是最直觀的成績單。截至4月末，我省民營經(jīng)濟貸款余額達到2.39萬億元，較年初增加906.5億元，占各項貸款的比重達到25.8%，為民營企業(yè)發(fā)展注入澎湃動能。
優(yōu)服務(wù) 平等對待打開發(fā)展廣闊天地
在實際經(jīng)營中，民營經(jīng)濟面臨新的機遇同時，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。“玻璃門”“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”的隱形“三重門”，形象道出了民營企業(yè)的成長陣痛，也折射出民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵掣肘。
痛點所在，法之所向。細數(shù)民營經(jīng)濟保護法：確定實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，以“非禁即入”破除隱性壁壘；要素保障層面，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”；同等受到法律保護方面，規(guī)定民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，強調(diào)“不得侵犯”……
蜜雪冰城“雪王”形象融入泰國當(dāng)?shù)靥厣⒃诋?dāng)?shù)卣归_巡游。 受訪者供圖
“對于民營企業(yè)而言，‘平等’二字重于千鈞。”河南良承律師事務(wù)所律師王政認為，民營經(jīng)濟促進法全文貫穿平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述一共有26處，不僅是一部民營經(jīng)濟的“基本法”，也是一部“發(fā)展促進法”和“平等保護法”。
民營企業(yè)家關(guān)注的另一個焦點，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)和個人權(quán)益的依法維護。作為增強民營企業(yè)安全感、提振發(fā)展信心、形成良好預(yù)期的關(guān)鍵舉措，“權(quán)益保護”在民營經(jīng)濟促進法中以專門章節(jié)呈現(xiàn)。
“我們切實感受到了市場準(zhǔn)入更暢通、要素獲取更公平、政務(wù)服務(wù)更貼心。”好想你健康食品股份有限公司辦公室主任趙春霞告訴記者，在不斷優(yōu)化服務(wù)的同時，政府部門減少了入企打擾，保障了企業(yè)合法權(quán)益。
近年來，一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法亂象，讓民營企業(yè)反映強烈。民營經(jīng)濟促進法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
嚴(yán)控現(xiàn)場檢查，推行“綜合查一次”、簡單事項“一表通查”……日前，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見，從行政檢查事項、標(biāo)準(zhǔn)、方式等11個方面，對涉企行政檢查進行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理，既防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。
通過“放大鏡”找問題、拿著“手術(shù)刀”挖根源……5月8日至9日，洛陽市司法局牽頭組織了全市第一輪行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動，對伊濱區(qū)“駐站式”監(jiān)督抽取的96本涉企行政處罰卷宗進行全面體檢，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法，深挖涉企行政執(zhí)法的大小問題，以監(jiān)督促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)提升。
如今，在開封等地，行政執(zhí)法隊員入企前先掃碼，“亮碼執(zhí)法、亮碼檢查”已成為入企檢查的標(biāo)準(zhǔn)流程。
法治是最好的營商環(huán)境。在公平競爭的賽道上，民營企業(yè)更需以法治思維重構(gòu)經(jīng)營邏輯，以合規(guī)經(jīng)營“起步”，以開拓創(chuàng)新“領(lǐng)跑”，在法治護航下闖出加速度。（大河財立方 記者 段偉朵 裴熔熔 河南日報財經(jīng)全媒體中心記者 周曉荷）
民營經(jīng)濟促進法是我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律
共9章78條
明確民營經(jīng)濟的法律地位
●毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
●促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策
保障公平參與競爭
●保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭
●國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度
加強投融資支持
●支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程
●國家推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險的市場化分擔(dān)機制
保障科技創(chuàng)新
●國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用
●支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目
優(yōu)化服務(wù)，保護權(quán)益
●行政機關(guān)堅持依法行政
●司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制
●建立健全矛盾糾紛多元化解機制
●禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛（河南日報記者 周曉荷 整理）
專家觀點
在法治軌道上釋放民營經(jīng)濟更大活力
□河南財經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授 馬明華
法律不只是單純的思想，而是有生命的力量。今日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，將黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，具有重大的法治意義和現(xiàn)實意義。
徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。我省需要進一步順暢機制、凝聚合力，將法律文本轉(zhuǎn)化為實踐動能，在法治化軌道上釋放民營經(jīng)濟更大活力。
順暢政企溝通，親清政商關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府。完善涉企溝通聯(lián)絡(luò)機制，在與民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的立法與行政決策中，提高民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會參與度，積極、充分尋計問策、回應(yīng)訴求。變“被動回復(fù)”為“主動公開”，特別是在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，以公開原則破除隱性門檻，落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，保障民營經(jīng)濟組織平等參與市場競爭。持續(xù)推動“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新方式，提升服務(wù)，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合。
規(guī)范執(zhí)法，公正司法，構(gòu)筑合法權(quán)益保障防線。縱深推進行政執(zhí)法體制改革，以對民營經(jīng)濟組織最小影響、最小損害的手段進行合法行政檢查，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，提高規(guī)范化水平。健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，對趨利性執(zhí)法等破壞營商環(huán)境、影響政府形象的行為依法依規(guī)加大懲處，嚴(yán)格追責(zé)。切實發(fā)揮審判機關(guān)、檢察機關(guān)職能，讓民營企業(yè)家在每一起案件中感受到公平正義，增強他們的法治獲得感。組織法律從業(yè)者入企普法，提供法治服務(wù)，提高法治素養(yǎng)。充分利用調(diào)解等糾紛解決機制化解矛盾，減少訴訟負累。
主動守法，合規(guī)經(jīng)營，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。科學(xué)的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、公平的司法杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”，民營經(jīng)濟經(jīng)營者嚴(yán)格、模范守法就是最大的“降成本”。民營企業(yè)要合規(guī)經(jīng)營，自覺接受監(jiān)督，踐行社會主義核心價值觀，從傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。法律的實施離不開社會認知的深層支撐，要培塑正面典型，規(guī)范涉民營經(jīng)濟信息傳播秩序，依法處理以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權(quán)益的行為，營造關(guān)心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
河南民營經(jīng)濟發(fā)展之路，是中國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的縮影。相信在法律的堅實保障下，河南民營經(jīng)濟必將有更大作為。
