——·核心提示·——

“欲筑室者，先治其基。”基層治理一頭連著千家萬戶的所思所盼，一頭連著黨和政府的初心使命。

新安縣聚焦深化“五基四化”治理實踐，將服務群眾作為落腳點，以黨建引領鄉村善治，創新“黨建+網格+大數據”模式，通過片區化網格整合資源、黨支部領辦合作社促民增收、匯聚基層“領頭羊”力量，激發群眾自治活力，形成了“人人參與、共建共享”的治理新格局，為黨建引領基層高效能治理提供了新安樣本。

新安縣這地方，有點“擰巴”。

地勢北高南低，北邊卻被稱為“山下”，南邊卻被稱為“山上”。

這種“擰巴”勁兒，還體現在陳軍委的治村實踐中。

陳軍委是新安縣鐵門鎮劉楊村黨支部書記，兩年前，村里一對婆媳吵得雞飛狗跳，他沒批評兒媳婦，反而請她上臺曬家風。結果，兒媳婦臉紅了，嘴軟了，愣是把曬家風念成了檢討書。

“反著來這一招，一下子就讓婆媳關系緩和了。”陳軍委笑著說，“你說這是不是有點‘擰巴’！”

可新安人偏偏鐘愛“擰巴”，其背后，蘊藏著新安的治理智慧：基層治理，不是硬碰硬，而是巧趕巧。

新安縣農村人口占比超過60%，城鄉二元結構明顯。基層治理怎么“治”怎么“理”？

“治理的精度，決定民心的溫度。”新安縣委書記王智說，黨建引領基層高效能治理，關鍵在于黨員、核心在于黨組織，合力把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，就是好方法。

網格到片區服務“織”成一張網

5月12日，劉楊村的助老小灶里，鍋鏟翻飛、香氣四溢。

掌勺的是誰？60歲的謝二丑！

名字叫“丑”，但一點也不丑，心靈更美，她是村里連續多年的“好婆婆”，也是一名不發工資的網格員。

網格員還管做飯？沒錯！助老小灶只有村里的“好婆婆”“好媳婦”才有資格掌勺，其他只能輪流來搭把手。碰到灶上沒醬油了，她們從自家捎;村民也時不時地送來米面油，還有自家種的菜。

沒報酬，還倒貼，圖個啥？謝二丑笑了：“說不定過幾年我也得來這兒吃飯呢！”

這場景，擱前幾年是想都不敢想的。

劉楊村是由小浪底水庫區域4個鄉鎮、9個村部分移民匯聚而成的移民村，村情有多復雜，從村委班子7個人7個姓氏就能看出。

近年來，新安縣委探索推行“黨建+網格+大數據”鄉村治理模式，構建了縣、鄉、村“三級網格”大數據鄉村治理體系。

劉楊村的網格化治理中，村黨支部書記是網格長，其他6名村干部是副網格長，15名網格員全是村里的“好婆婆”、村民組長、黨員和致富能手，15個網格覆蓋了全村。

網格員的職責是：服務好自己的“一畝三分地”。

謝二丑對自己網格內的大事小情門兒清，用她的話來說，過年表彰發洗衣液啥的不要緊，重要的是榮譽感！

從鐵門北行，下了蜿蜒的石寺坡，就到了“山下”的石寺鎮。

歷史上這里曾商賈云集，是新安北部重要的商品集散地，如今也是通往山下3個鄉鎮的門戶，承載著區域協同發展的重任，“片區化網格化”是該鎮基層治理的關鍵詞。

“我們將全鎮20個村和社區按照地理位置、資源優勢、產業基礎等因素劃分為6個片區網格，由鎮黨政領導干部任片區網格書記，抽取機關精干力量任片區主任，打破了村域界限，實現抱團發展。”石寺鎮黨委書記陳安強介紹。

從“單打獨斗”到“握指成拳”，“黨建+片區網格”模式經得起實踐檢驗。

該鎮第一片區網格窯院村帶動經濟基礎相對薄弱的高莊村、林嶺村，分別合作發展香菇和煙葉種植，實現3個村集體經濟平均增收30萬元，帶動周邊群眾就業500余人;

第四片區網格通過整合石寺社區、磨窩村土地500畝發展中藥材種植，實現了規模連片發展產業，訂單式銷售，集體年增收15萬元以上，帶動就業200余人。

“片區網格相互學習、取長補短、相互提高，在抱團發展的過程中，黨員干部‘動’起來，資源‘連’了起來，群眾的心也‘聚’在了一起！”陳安強笑著說。

黨支部領辦合作社探索強村富民路徑

“鄭州高薪他不干，回鄉當了紅薯官’;田間地頭曬紅臉，尚莊紅薯變‘金磚’！”

這是五頭鎮尚莊村群眾為村黨支部書記武國棟編的順口溜。

武國棟，90后，身體微胖，臉龐稚嫩，發型整齊，咋看都不像個農民;可往田里一站，褲腿高卷，活脫脫一個“農民”。

2024年年初，他帶領尚莊村黨支部領辦合作社開始試點。

方法很好：土地、資金、農機、勞務都能入股，村民既能務工賺錢，還能年底分紅。

可村民不買賬：“合作社？能行嗎？”田間路窄、灌溉難，紅薯賣不上價，大家心里打鼓。

武國棟動員黨員帶頭入股，又爭取鎮里支持修路鋪管——田間路從2米拓寬到4.5米，滴灌管網通到田里。

眼見為實，村民心動了。20萬元股金，300多畝土地，拖拉機、旋耕機入股……合作社家底厚了，125戶村民成了“股東”。

2024年4月底，310畝板栗香薯種下;收獲季節，紅薯畝產2500到3500公斤，300多畝土地純利潤20多萬元。村民分紅了、樂了、笑了！

尚莊村的成功經驗為新安縣委推行的“黨支部領辦合作社”模式蹚開了路。

幾百號人的村民大會現場，五頭鎮黨委書記楊光瑞手拿股權證，以尚莊村為例開講，黨支部領辦合作社是干啥的、有啥好處。

櫻桃種植大村馬頭村率先響應，加上核心區兩個老舊櫻桃果園在內的500多畝土地全部入股。“黨支部領辦合作社，我們放心！”“黨員干部帶頭，政府修路引水到地頭，哪有干不好的！”

不僅如此，作為櫻桃名鎮，五頭鎮還積極創新農村基層黨組織設置模式，聯合王府莊、馬頭、獨樹等7個櫻桃種植村成立櫻桃聯合黨委，聚焦種植、管護、銷售等關鍵環節，實現強村和富民雙贏。

一域蝶變，全局縮影。

近年，新安縣委深入踐行縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”，樹牢大抓基層鮮明導向，在洛陽市縣域經濟高質量發展中奮勇爭先，全力以赴打造全國鄉村振興示范縣創建的新安樣本。

“黨支部領辦合作社破解了農村‘誰來種地，怎么種好地’，村集體經濟發展水平不高等一系列問題。”王智說，311個村(社區)已經有50個村(社區)率先邁出了步子、闖出了經驗，入社群眾的腰包鼓了、村集體增收了，黨支部為民辦事的底氣更足了。

當好“領頭羊”帶出鄉村治理新氣象

5月11日，周末，磁澗鎮禮河村文化廣場，鑼鼓聲聲，村民正排練豫劇《打金枝》，一唱一念，回環跌宕，儼然一副“專業演員”的架勢。

“以前打麻將，現在打金枝;牌桌變戲臺，日子更精彩！”今年“五一”剛剛當選全國勞動模范的禮河村黨支部書記張三的順口溜，惹得現場眾人大笑。

張三說，以前從村里過，4公里的路能有30多桌打麻將的，因為打麻將沒少傷和氣。

于是，村黨支部牽頭組建了劇團，請專業老師教戲。起初，大家還扭扭捏捏，覺得唱戲是“不務正業”。漸漸地，禮河村打麻將的婦女們走下牌桌，穿起戲服，成了“臺柱子”。

禮河村的轉變，是新安鄉村治理的一個縮影。

基層治理，關鍵在人，基層黨組織能否發揮戰斗堡壘作用，重點在于黨支部書記能否當好“領頭羊”。

石井鎮東山底村黨支部書記王紅現，不僅是村里的“領頭羊”，還是一名村醫。村里人有個頭疼腦熱，第一個想到的就是他。他帶頭清理村集體資產，把每一分錢都用在刀刃上。王紅現說：“村干部不占集體的便宜，服務于民才能取信于民。”

南李村鎮懈寺村黨支部書記李根龍，創新開辦“鄉村夜話”，架起了民情民意“連心橋”。

基層治理，關鍵在黨，核心在人，最終靠的是群眾自治。新安縣培育孵化自治組織311個、自樂組織161個、志愿服務組織297個，引導各類組織開展多樣化活動，激發群眾參與基層治理熱情。

在新安，“人人有責、人人盡責、人人享有”正成為干部群眾對于基層善治的共識。

武國棟說，有次他到村民楊玉蘭家走訪，臨走老人硬是送了一籃子雞蛋給他。那是黨支部領辦合作社最難的時候，那籃子雞蛋讓他心頭一暖。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。

基層治理在1160平方公里的新安城鄉實踐中得到驗證：黨建引領，大抓基層，用心用情，用方法用技巧，靠智慧。

  記者手記：

鄉村治理必須黨建引領

辦好農村的事，實現鄉村有效治理，關鍵在黨，關鍵在基層黨組織的引領帶動。

新安縣在繼承鄉村治理傳統的基礎上，以“黨建引領+治理創新”破題城鄉二元結構難題，積極推進智慧手段社會化、智能管理數字化、智商運用情商化，走出了一條黨建引領群眾參與的善治之路。

鐵門鎮劉楊村以“黨建+網格+大數據”為抓手，構建“三級網格體系”，將黨員、鄉賢、群眾骨干嵌入網格，把網格化管理與數字化鄉村、黨建引領等巧妙融合，網格員分散活躍于街道村戶間，集中奉獻在助老小灶前，不僅提升了基層治理效能，更在黨群關系、風險防控、公共服務等領域實現了系統性創新，為鄉村振興提供了堅實的善治基礎。

五頭鎮尚莊村黨支部領辦合作社不僅是經濟組織創新，更是鄉村治理體系的深刻變革。“組織引領、村民參與、治理嵌入”的運行機制，重塑了黨與群眾、集體與個人的關系，將“發展為了人民”的理念轉化為可操作的制度設計，使鄉村振興與治理現代化實現同頻共振。

磁澗鎮禮河村以劇團替代麻將桌，用“戲臺”凝聚人心，用文化振興推動和諧和美，將鄉村振興從政策口號轉化為可操作的實踐路徑，在共同富裕與基層善治之間架起了橋梁，“領頭羊”真正成了鄉村全面振興的動力引擎。

新安鄉村治理的精髓，在于以黨建為軸心，以人民為中心。正如新安縣委書記王智所言：“基層治理必須讓群眾從旁觀者變為主人翁。”這恰是鄉村治理政策落地生根的生動注解。（河南日報社三農全媒體中心記者 黃紅立 通訊員 高月 郭建立）