【大河財立方 記者 段偉朵 程帥星】 縣域經濟高質量發展，備受關注。

4月17日，河南省領導到周口市沈丘縣、西華縣調研時強調“強化創新驅動推動高質量發展”。

大河財立方記者注意到，近期，省領導頻頻調研縣域發展——4月12日，調研鞏義市、襄城縣，強調“做大做強產業，提升綜合實力，推進縣域經濟高質量發展”；3月26日，調研新鄭市，強調“當好縣域經濟發展排頭兵，走好創新驅動高質量發展之路”。

縣域經濟不僅承擔著經濟大循環承上啟下的作用，也肩負著推動整體經濟高質量發展的重任。河南縣域經濟發展潛力如何？下一個“千億縣”會是誰？

縣域經濟，如何“蝶變”？

從發展邏輯與產業布局來看，河南縣域經濟發展，既各具特色，又有相似之處。

大河財立方記者采訪了解到，在縣域經濟發展的過程中，鞏義長期居于河南縣域經濟“排頭兵”方陣。2023年，鞏義市GDP突破千億元，成為河南首個“千億縣”。2024年，鞏義市GDP達1051.3億元，按不變價格計算，同比增長6.5%，增速高于全省和鄭州市。

經濟總量穩步提升的背后，是工業產業的有力支撐——鞏義是全國鄉鎮企業的搖籃和發祥地之一，工業起步早，基礎雄厚。經過多年發展，形成了高精鋁、新材料、特色裝備制造三大產業集群。其中，作為鄭州市六大主導產業之一的鋁及鋁精深加工產業在鞏義聚集，形成了從電解鋁到終端產品的全產業鏈，鋁精深加工產業規模已突破千億元。

襄城縣，擁有豐富的煤炭資源。近年來，襄城縣全力推動煤炭產業向高科技、高附加值轉型，打造了國內最長的煤化工產業鏈，硅碳新材料產業集群入選全省首批戰略性新興產業集群。

在新鄭，現代食品、裝備制造、生物醫藥三大主導產業集群已經形成。截至2024年年底，新鄭市擁有各類經營主體14.6萬家、總量位居全省縣（市）第一。其中，好想你健康食品股份有限公司是中國紅棗行業的龍頭企業，研發生產出400多種單品。

沈丘縣，圍繞鋼鐵、裝備制造、食品三大主導產業，推動產業鏈強鏈補鏈延鏈。2024年新簽約、新開工、建成投產億元以上項目分別為26個、22個、22個，規模以上工業主導產業增加值同比增長29.2%。

西華縣，近年來加快推進產業發展優化升級，規上工業企業研發活動“四有”覆蓋率達90%。其中，以耕德電子、海鑫電子等為代表的智能零部件制造企業達到27家，2024年年產值突破50億元。

“縣域經濟的產業基礎，是在長期發展中形成，存在一定的‘路徑依賴’。能夠保持發展勁頭的縣（市），都在因地制宜發展新質生產力，不斷延長產業鏈條，打造出具有本地特色的發展模式。”河南省社會科學院研究員張富祿告訴大河財立方記者。

可以看到，鞏義、襄城、新鄭、沈丘、西華背后的產業支撐并不相同，但均是通過產業的不斷集聚、轉型升級、延鏈補鏈，進而實現縣域經濟的“蝶變”。

縣域，緣何如此重要？

“縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，城鄉連接、功能完備的區域經濟，在國民經濟發展中有著特殊重要的地位和作用，對河南來說，尤為重要。”4月16日，河南中原經濟發展研究院院長耿明齋接受大河財立方記者采訪時介紹。河南省縣域的數量大、地域廣、人口多。截至2022年，全省擁有縣（市）102個，縣域占全省國土面積的84.37%，占全省常住總人口的68%，縣域規模以上工業占全省的比重超過60%。“可以說，縣域經濟是我省省域經濟發展的‘底座’，其發展狀況不僅直接決定著全省經濟發展的規模和水平，也關系著現代化河南建設的實現程度。”

“發展縣域經濟至少具有三重意義和作用。”張富祿說，促進區域協調發展，帶動農村地區發展、提升常住人口城鎮化率。

近年來，河南高度重視縣域經濟發展，涌現出一批產業特色突出、發展勢頭強勁的縣（市）。比如，4月16日舉行的中原農谷第三屆振動機械產業博覽會，集中呈現了新鄉縣打造“振動之都”的產業特色；原陽縣搶抓機遇，躋身新賽道，把預制菜產業作為第一主導產業，舉全縣之力做大做強預制菜產業；通許縣則聚焦酸辣粉這一細分賽道，力爭到“十四五”末在當地建成百億級酸辣粉產業集群。

“特色產業集群是做大、做強縣域經濟的有力抓手。”耿明齋表示，聚焦1個產業甚至1個產品，不斷延長上下游產業鏈條，可以形成集聚優勢。除了上述幾個縣，長垣的起重機械、民權的制冷產業、柘城的超硬材料、西峽的香菇產業等，都很有代表性。

產業優帶動縣域強。在賽迪顧問公布的2024全國百強縣榜單中，河南鞏義、永城、中牟三地上榜。

河南，加力培育百強縣、千億縣

在縣域經濟發展的版圖中，有一個群體備受關注，那就是“千億縣”。

前不久，賽迪顧問發布了全國“千億縣”情況——從2013年到2023年，全年地區生產總值超過1000億元的“千億縣”，數量從9個增至59個。2024年，我國新增3個“千億縣”，“千億縣”總數達到62個。62個“千億縣”GDP總量達到10.5萬億元，占全國比重達到7.8%，同比提升0.2個百分點，縣域經濟“壓艙石”作用凸顯。

大河財立方記者梳理了解到，62個“千億縣”中，從體量來看，昆山市、江陰市GDP均超過5000億元，張家港市、晉江市、常熟市GDP均超過3000億元，GDP超2000億元的縣（市）達到10個；從地域分布來看，62個“千億縣”主要分布在江蘇、浙江、福建、山東、河南等15個省份，其中江蘇、浙江分別達22個、11個，堪稱千億縣“收割機”。

“‘千億縣’是全國縣域經濟強縣的第一序列，是發展速度與發展質量并行的結果。”河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長張占倉告訴大河財立方記者，縣域是承上啟下、城鄉融合、區域協調發展的主戰場之一，“千億縣”則是帶動縣域經濟高質量發展的“排頭兵”。

在產業帶動上，“千億縣”普遍以工業為經濟發展重要支撐。圍繞主導產業，“千億縣”構建有完整產業鏈，培育出眾多專精特新“小巨人”企業與高新技術企業。比如晉江的紡織服裝、慈溪的家電產業、鞏義的鋁精深加工，在全國乃至全球都占據重要地位，為縣域經濟發展注入活力。

從要素集聚角度，“千億縣”更能夠吸引人才、資金、技術等要素的聚集。截至2023年，全國“千億縣”常住人口平均規模為108.3萬人，人口密度較大，且匯聚近千家專精特新“小巨人”企業、超3.2萬家國家級高新技術企業，有效發明授權專利數超4.5萬件，推動了產業創新與升級。

“此外，‘千億縣’在推動新型城鎮化，促進城鄉融合發展等方面也發揮著示范作用，為其他縣域提供了可借鑒的發展經驗。”張占倉說。

記者注意到，目前，河南躋身“千億俱樂部”的縣數量還不多，與沿海發達省份比較起來尚有差距，但目標已明確——2025年河南省政府工作報告提出，要培育一批全國縣域經濟百強縣、經濟總量千億縣、財政收入百億縣、城區人口超50萬縣。

縣域經濟發展，河南潛力巨大

推進縣域經濟高質量發展，河南下一步如何更好發力？

“河南縣域經濟發展潛力巨大。”張占倉介紹，河南是農業大省、工業大省。河南特色農產品豐富，在發展農產品深加工，打造農業全產業鏈方面很有潛力。比如內鄉縣依托牧原集團，圍繞養豬產業鏈培育眾多規模以上企業，促進了縣域經濟發展。

下一步，河南縣域經濟可從多方面發力。產業發展上，立足資源稟賦與產業基礎，培育壯大主導產業，推動傳統產業轉型升級，積極布局新質生產力，加強產業間協同配套；推進城鄉融合上，加強縣城建設，提升公共服務水平，促進城鄉要素自由流動，帶動鄉村振興。

“很多沿海發達省份的強縣，都是通過特色產業集群拉動縣域經濟發展的。”耿明齋說，可以借鑒江蘇及其他一些經濟發達省份的成功做法，下大力氣培育并做強一批生產總值超千億的經濟強縣。

“縣域經濟要想實現高質量發展，關鍵是要因地制宜發展特色產業。”張富祿表示，比如，結合當地農業基礎，發展深加工產業；在傳統工業基礎上，發展先進制造業等。同時，從營商環境、人口要素等層面發力，打造區域良好的產業生態。